在于教师本身，应该从农村教师的特殊成长环境来思考：“改变他们自己无法改变的”；也许成长更迅速，也许同城市教师一样优秀，成绩一样骄人。
师资问题带来的教学质量差造成农村学校的不断萎缩。“村里好一点的老师想跑到镇上，镇里好一点的老师想跑到城里，”为稳定农村教师队伍，特建议：A、提高农村教师待遇，给予农村教师岗位津、补贴，继续由县级财政给偏远农村教师发放“农村补贴”。特别是，在当前的社会转型期，道德失范、理想和信念旁落、拜金主义肆意泛滥的情况下，单纯靠理想的宣传和道德的说教来提高教师的积极性是不可能产生预期的效果的，更应该采取提高物质待遇来激励教师。所以应在保证农村教师工资按时发放的前提下，使国家规定的地方补贴也要得到真正的落实，尽快做到城乡教师执行同一补贴标准。对长期（20年以上）在农村艰苦条件工作有一定成绩的教师，建议区教育主管部门出台相应的评价、激励机制，以提高农村中小学教师的待遇，关心生活质量。B、推进农村学校布局结构调整，撤并因生源减少而资源相对分散、过剩的薄弱学校，充分发挥优质学校的幅射，引导教师合理流动。C、建立稳定的农村教师资源与供给渠道，加大农村师资配置，充实农村的优质教师力量，把建全师资结构，配齐学科教师作为对教育行政和学校领导考核的重要内容。D、教师职称评定，评优选模应向农村教师倾斜。教育行政部门按照教育工作自身特点，根据各学校每学年班级、学生数量变化，有必要对教师作校际间的调整调动，而政府应支持并提供保障。职称评定时对农村教师应降低一些硬性的、不切实际且与工作关系不大的标准：如外语等级考试、过高的学历提升、有级别的刊物发表论文篇数，计算机等级考试，等等。E、各级党委、政府和社会各方面应该继续关心农村贫困教师的生活，努力解除他们的后顾之忧；制定适当照顾政策，减轻贫困教师经济压力，保证优秀人才不流失。
（四）认真抓紧农村教师队伍建设这个根本
切实贯彻教育部“推进城镇教师支援农村教育：推进大中城市中小学教师到农村支教；组织县城内城镇中小学教师定期到农村任教措施”和四川省教育厅、省人事厅、省编办和省财政厅联合出台的“关于进一步加强农村义务教育教师队伍建设和管理规定，在全国率先建立中小学教师服务期制度和定期交流轮换制度”等法律法规精神，并不折不扣贯彻执行。在国家尚未出台促进教师专业发展的相关法律法规之前，地方政府或地方教育行政部门可以先出台“推进教育均衡发展，促进城乡教育一体化的实施意见”，特别是应注意教育资源的均衡投入，加大对农村教育的投入（努力改善农村学校的管理水平和办学条件，多向农村倾斜和向薄弱学校倾斜）；不要过份偏重于“名校”（并非削弱其引领功能）无视其他更多的学校的发展，等等。否则，农村教师专业发展很难得到实质性改善，农村教育相对滞后现状无从改变，农村教育质量无法全面提高。解决教师问题是解决教育均衡发展的关键。采取积极措施，创设农村教师成长基金，用于教师学习提高；激励与奖励优秀人才；解除影响农村中小学教师成长的经济困扰.
（1）建立城乡教师双向流动制度，放宽农村中小学教师人员编制。城乡教职工人员配备编制上长期存在的重城市轻农村的现象，必须尽快得到改善。城乡学校人员配编标准要科学合理。必须在对教师结构、配置比例进行认真调查，摸清真实情况的基础上，尽快科学的确定师资队伍编额；并使学科教师结构配备更为合理、完整。在条件允许的情况下进一步放宽农村中小学教师人员配编比例，使农村教师有更多的时间研究教学，有更多的精力投入学习与专业发展。双向流动制度包括城市教师支援农村教育制度；农村教师定期到城市学校研修制度；异地（城乡）、异校（强弱校）换岗制度等。为此，首先、建立合理的教师流动制度，实现教师资源的合理配置。针对农村学校（特别是小规模农村初中）的实际情况，教育主管部门应充分发挥编制管理的调节平衡作用，农村学校缺什么专业的教师就从有过多专业教师的、其他的学校里抽调，促进教师的合理流动，特别是向农村学校的流动，以完全实现教师资源合理配置。为控制“学非所教”现象，教育人事部门在安排人事变动时，要尽量做到让教师“学是所教”、“教是所学”。落实国务院关于建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度、关于城镇中小学教师晋升高级教师职务应有在乡村中小学任教一年以上的经历等规定，有利于城镇教师到农村学校传播新的教育理念、教学方法，提高农村教师业务能力，应该认真实行，大力提倡，蔚为风气。其次，建立合理的城镇与农村教师交流机制。可借鉴公务员挂职锻炼的办法,从城镇中学选派优秀骨干教师到农村中学去挂职，这样对提高农村中学的教育质量是大有裨益。提倡将要晋级的教师和应届毕业生到农村中学任教锻炼，对他们的评优和晋级可优先考虑，从而，从制度上解决农村合格师资紧缺的问题。再次、全面推行向全社会招聘、录用合格教师的制度，吸
其他行业部门的优秀人才从事农村教育，保证农村教师的稳定供给。农村教育的发展不能忽略农村教师队伍建设，提高农村教师自身素质才是解决教师发展和农村教育问题的根本。应修改现有教师编制制度（教师编制标准主要是根据中央和省级政府颁布的文件，根据2001年事业发展的基数确定的。其特点是仅仅考虑了师生比一个维度，缺乏对城乡均衡发展导向）。城乡教育资源主要受制于教师编制与经费，已不利于农村教师专业发展，也不利于素质教育开展。解决的方法有二：一是教师编制要服从教育工作实际的要求，以学校为单位（而非县）核定；二是核定教师编制要多维度考虑，除了考虑教职工和学生比之外，还要考虑任课门数与教职工比，周课时与教职工比等因素。要留给教师学习、进修、备课、日常教育学生的必要时间。最后，采用“撤、并、建”三管齐下，科学、合理地调节农村学校布局，整合教育资源，优化教师结构。农村中小学师资不足，结构性矛盾突出，根本原因是城乡二元结构迄未改变。而且农村学校多有学生寄宿，早晚自习、食宿安排、安全管理等等要增加很大工作量。这种特殊情况，决定了农村中小学教师编制不但不能比城市学校少，反应该是比城市学校多，起码城乡教师编制应该一视同仁。省里编制、人事部门应改革编制工作中的城乡二元结构思维模式，在国家核定的全省中小学总编制数以内，对城、乡学校编制进行均衡配置。
（五）提高教师素质是农村教师资源开发、实现教育均衡发展的核心；尽快构建促进教师专业自我发展的组织环境和制度支持平台
学校管理的核心是对人的管理，而学校管理的有效性，取决于人的能动作用发挥的程度。因此，提高教师素质首先应增强教师主体意识，让教师成为学校创造性教育的主体。在学校中营造终身学习的氛围，这种学习不只是业务水平的提高，更要重视职业道德水平的提高。
首先、农村教师资源开发要求管理者能够正确面对现实，认真分析现状，用好教师：而教师资源管理重在培育，提供持续发展的条件，为农村教师搭建实现自身价值的平台。
其次、立足农村教育实际，从农村教师需求出发，充分促进教师对自己的价值的认同感，激发其自主学习和素质提升的动机，在主动学习与对教育教学实践反省过程中促进教师的专业发展。教师的继续教育应将着力点放在以学校为基地、以教师为主体、以需要为动力、以实践为载体、以专业发展为主旨的教师自主发展意识和自主发展能力上。为此，一要有活动，二要有制度做支撑，三要制定促进教师专业发展的分层目标与科学方法，四要有良性环境做基础。
（六）、以“研修一体化”变革教师教育
随着基础教育课程改革的不断推进，教师继续教育集中培训无论在内容、模式还是手段上，都需要发生相应的变化。必须及时调整自己的坐标，转变自己的功能和工作方式；坚持“服务于教师进修成长、服务于教育教学研究、服务于基础教育改革与发展”的方向，用新的理念、新的策略、新的方法和新的手段来开展教师继续教育培训工作，确保教师继续教育高效运行。涪城区的教师教育以终身学习和教师专业化理论为指导，学习和借鉴先进的教师培训理论和方法，坚持以教师发展为本，分析教师的需求，提供个性化的培训服务。重视教师的主体参与，加强合作学习，分享体验成果，开展实践反思，突出研修一体，发展校本研修，促进教师学习型团体和学校学习型组织的建设，使继续教育研修过程成为教师专业发展的过程。针对大多数贫困地区农村学校普遍存在“教非所学”的严重现象，再加上新课程改革强调学科教学内容要开放性、交*性、整合性、综合性，许多教师已有的知识储备已经不能满足实施新课程改革的需要。因此，要采取切实可行的措施，对农村学校现有的、落后于基础教育改革要求的师资力量进行相应的再教育、再培训，不断丰富和完善教师的知识结构，以达到基础教育改革的要求。首先，对已经取得学历的非专业教师要让他们在假期集中进行专业化知识和技能的培训，以提高他们的专业教学能力和素质，更新与完善专业知识结构，形成新的专业技能；对于学历未达标的、上了年纪的教师要求他们补修专业知识、学习先进的教育理念和教育理论知识，使他们的教育观念能跟上时代的步伐。在教师培训期间，学校可视经济承受能力给予教师一定的生活补助。教师培训应把教师的进修培训效果与晋级调资结合起来，以激发教师进修的积极性和促进教师素质的真正提高。其次，加快农村学校骨干教师的培养与培训，促进农村教师业务素质水平的提高。农村学校制定教师定期交流学习制度,定期选派本校的青年骨干教师到重点示范学校和师范院校去集中学习1到2个月，使农村教师的知识更新速度加快，青年教师成长周期缩短，以跟上基础教育改革的步伐。为使这些教师无后顾之忧，对这些外出交流学习和培训的教师，除保证原有工资待遇、奖金外，还要给予其一定的出差补助。再次，要注意进修、培训途径的多样化；此外，充分利用远程教育与全国教师教
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